АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ОРЛОВСКИЙ»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 марта 2023 года                                                                                            № 18
п. Орловский

О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории городского поселения «Орловский»

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера», Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», руководствуясь Уставом городского поселения «Орловский», администрация городского поселения «Орловский» постановляет: 

1. Утвердить Положение об учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории городского поселения «Орловский» (далее – УКП по ГОЧС) (приложение № 1).
2. Создать УКП по ГОЧС на территории городского поселения «Орловский» при администрации городского поселения «Орловский» (Приложение № 2), наметить и осуществить мероприятия по его укомплектованию, оформлению и работе.
3. Утвердить Программу обучения неработающего населения городского поселения «Орловский» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Приложение № 3).
4. Признать утратившими силу:
1) постановление администрации городского поселения «Орловский» от 14 октября 2013 года № 58 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории городского поселения «Орловский»»;
2) постановление администрации городского поселения «Орловский» от 29 марта 2018 года № 22 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Орловский» от 14 октября 2013 года № 58 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории городского поселения «Орловский»».
5. Настоящее постановление обнародовать на информационных стендах городского поселения «Орловский» и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского поселения «Орловский» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://admorlovsky.ru.
6. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день, после дня его официального обнародования.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского поселения «Орловский»                                   Б.Б. Будажапов

	Приложение № 1 
к постановлению администрации городского поселения «Орловский» 
от 15 марта 2023 года № 18

ПОЛОЖЕНИЕ
об учебно-консультационном пункте 
по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 
на территории городского поселения «Орловский»

1. Общие положения
1.1. Учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, созданный на территории городского поселения «Орловский» (далее – УКП по ГОЧС), предназначен для подготовки населения, не состоящего в трудовых отношениях с работодателем (далее – неработающее население), к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
1.2. Основными задачами УКП по ГОЧС являются:
- организация обучения неработающего населения способам защиты от современных средств поражения;
- выработка у неработающего населения практических навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
- повышение уровня морально-психологического состояния неработающего населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также при ликвидации их последствий;
- пропаганда роли, значения, важности и необходимости всех мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в современных условиях.

2. Организация работы УКП по ГОЧС
2.1. Руководство подготовкой УКП по ГОЧС на территории городского поселения «Орловский» и контроль за деятельностью УКП по ГОЧС осуществляет глава городского поселения «Орловский».
2.2. УКП по ГОЧС возглавляет начальник УКП по ГОЧС – специалист гражданской обороны администрации городского поселения «Орловский», назначаемый распоряжением администрации городского поселения «Орловский».
2.3. В качестве преподавателей (инструкторов, консультантов) выступают специалисты администрации городского поселения «Орловский», назначаемые распоряжением администрации городского поселения «Орловский» и предварительно прошедшие подготовку на курсах гражданской обороны.
2.4. Подготовка неработающего населения в УКП по ГОЧС осуществляется в соответствии с Программой обучения неработающего населения городского поселения «Орловский» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждаемой постановлением администрации городского поселения «Орловский».
2.5. Подготовка неработающего населения осуществляется круглогодично, наиболее целесообразный срок обучения в группах с 1 ноября по 30 апреля. В другое время проводятся консультации и прочие мероприятия.
2.6. Работа УКП по ГОЧС по подготовке неработающего населения строится из следующих направлений:
2.6.1. проведения занятий посредством комплектования учебных групп;
2.6.2. консультационной деятельности.
2.7. При проведении занятий посредством комплектования учебных групп наиболее оптимальным вариантом является группа из 10-15 человек. При создании учебных групп необходимо учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
2.8. Продолжительность одного занятия не должна превышать 45 минут.
2.9. Основными формами занятий с неработающим населением являются:
2.9.1. самостоятельное изучение учебно-методической литературы, пособий, памяток, листовок, буклетов, прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм и учебных фильмов по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
2.9.2. участие в проведении учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
2.9.3. посещение пропагандистских и агитационных мероприятий (лекции, семинары, беседы, консультации, просмотр учебных видеофильмов и др.);
2.9.4. встречи с участниками ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций, ветеранами гражданской обороны, Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС).
2.10. Для проведения тренировок, бесед, лекций и консультаций привлекаются сотрудники УКП по ГО, специалисты жилищно-эксплуатационных органов, государственного противопожарного надзора, спасатели, штатные работники органов, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, преподаватели учебно-методических центров и курсов гражданской обороны и др. По медицинским темам и вопросам психологической подготовки привлекаются работники органов здравоохранения.
2.11. Основное внимание при подготовке неработающего населения следует обращать на морально-психологическую подготовку и умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, воспитания у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасных явлений. Практиковать проведение тренировок с неработающим населением, в ходе которых отрабатывать действия по сигналам оповещения.
2.12. Подготовка сотрудников УКП по ГОЧС, консультантов проводится на курсах гражданской обороны, проводимых в Государственном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Забайкальского края».

3. Оборудование и оснащение УКП по ГОЧС
3.1. Для обеспечения работы УКП по ГОЧС используется учебно-материальная база (учебно-методическая и справочная литература, плакаты, нормативные документы, технические средства обучения) в соответствии с письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 27 февраля 2020 года № 11-7-604 «О примерном порядке определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

4. Документация УКП по ГОЧС
4.1. В УКП по ГОЧС должна быть следующая документация:
4.1.1. Постановление администрации городского поселения «Орловский», на основании которого создан УКП по ГОЧС.
4.1.2. Распоряжение администрации городского поселения «Орловский» об организации работы УКП по ГОЧС по подготовке населения.
4.1.3. Положение об УКП по ГОЧС.
4.1.4. План работы УКП по ГОЧС на год.
4.1.5. Распорядок дня работы УКП по ГОЧС.
4.1.6. Расписание занятий на год.
4.1.7. Журналы учета лекций, бесед, консультаций.
4.1.8. Списки неработающих жителей с указанием адреса, телефона.
4.1.9. График дежурств на УКП по ГОЧС.
4.1.10. Обязанности начальника и инструктора (консультанта) УКП по ГОЧС.

5. Полномочия начальника 
и инструктора (консультанта) УКП по ГОЧС
5.1. Начальник и инструктор (консультант) УКП по ГОЧС подчиняются главе городского поселения «Орловский».
5.2. Полномочия:
- разрабатывать и вести планирующие, учетные и отчетные документы;
- осуществлять контроль за ходом самостоятельной подготовки людей и оказывать индивидуальную помощь обучаемым;
- составлять годовой отчет о выполнении плана работы УКП по ГОЧС и представлять его главе городского поселения «Орловский»;
- составлять заявки на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, соответствующей литературы, организовать их учет, хранение и своевременное списание;
- следить за содержанием помещения, соблюдением правил пожарной безопасности;
- поддерживать постоянное взаимодействие по вопросам обучения с преподавательским составом курсов гражданской обороны и специалистами Государственного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Забайкальского края».

6. Финансирование
6.1. Финансовое обеспечение подготовки неработающего населения городского поселения «Орловский» к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется за счет средств бюджета городского поселения «Орловский».
_________

	Приложение № 2
к постановлению администрации городского поселения «Орловский» 
от 15 марта 2023 года № 18

Учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, созданный 
на территории городского поселения «Орловский»

№ п/п	Организация, создающая УКП по ГОЧС	Адрес УКП по ГОЧС	Контактный телефон, адрес электронной почты	Руководитель УКП по ГОЧС	
1	Администрация городского поселения «Орловский»	687510, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Орловский, ул. 30 лет Победы, д. 12	8 (30239) 3-73-25

admin.orlovsk@mail.ru	Специалист гражданской обороны администрации городского поселения «Орловский» (начальник УКП по ГОЧС)	
________

	Приложение № 3
к постановлению администрации городского поселения «Орловский» 
от 15 марта 2023 года № 18

ПРОГРАММА
обучения неработающего населения городского поселения «Орловский» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Общие положения
1.1. Программа обучения неработающего населения городского поселения «Орловский» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Программа) является одним из элементов единой системы подготовки населения городского поселения «Орловский» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.2. Целью Программы является обучение населения, не состоящего в трудовых отношениях с работодателем (далее – население), практическим навыкам безопасного поведения в различных чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени с учетом специфических особенностей территории городского поселения «Орловский».
1.3. Программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения неработающего населения, в целях подготовки его к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
1.4. В Программе изложены организация и методика подготовки, тематика и расчет часов, а также требования к уровню знаний, умений и навыков неработающего населения, прошедшего подготовку.

2. Организация подготовки
2.1. Подготовка населения к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера организуется в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Забайкальского края и городского поселения «Орловский».
2.2. Подготовка населения проводится в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее – УКП по ГОЧС).
2.3. Подготовка проводится путем:
2.3.1. проведения занятий посредством комплектования учебных групп;
2.3.2. консультационной деятельности.
2.4. Основными формами подготовки населения являются:
- проведение лекций, бесед, консультаций;
- просмотр видеофильмов, прослушивание аудиозаписей;
- изучение памяток, листовок, специальной литературы, материалов, стендов;
- посещение пропагандистских и агитационных мероприятий, проводимых администрацией городского поселения «Орловский» и сотрудниками Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), а также работниками, уполномоченными на решение вопросов в области гражданской обороны организаций;
- проведение практических занятий;
- участие в установленном порядке в комплексных учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
2.5. Знания и умения, полученные при освоении Программы, совершенствуются в ходе участия населения в учениях и тренировках по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, на которых отрабатываются действия по сигналам оповещения.
2.6. На всех занятиях используются учебные видеофильмы, видео- и аудиоматериалы, методические и справочные материалы МЧС России, представляющие накопленный практический опыт выполнения задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
2.7. Начальник УКП по ГОЧС может осуществлять корректировку расчета времени, отводимого на изучение отдельных тем Программы, уточнение форм и методов проведения занятий.
2.8. При проведении занятий по всем темам Программы необходимо уделять внимание выработке у обучаемых психологической стойкости, уверенности в надежности средств и способов защиты от последствий чрезвычайных ситуаций, готовности к выполнению задач в сложной обстановке.
2.9. В результате обучения население должно:
а) знать:
- права и обязанности граждан в области гражданской обороны, основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по защите населения от опасностей мирного времени;
- основные принципы, средства и способы защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
- основные требования обеспечения пожарной безопасности и правила поведения в случае обнаружения пожара;
- порядок действий по сигналу «Внимание всем!» и другим речевым сообщениям органов управления гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на местах;
б) уметь:
- практически выполнять основные мероприятия по защите населения в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- четко действовать по сигналам оповещения;
- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, изготавливать простейшие средства защиты кожи и органов дыхания;
- подготавливать к защите от радиоактивного, химического и бактериологического заражения свои жилые помещения, продукты питания и воду, проводить частичную санитарную обработку;
- оказывать первую медицинскую помощь в неотложных ситуациях.

3. Наименование тем, 
их содержание, виды занятий и количество часов
Тема № 1. Обязанности населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Порядок оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Действия населения по сигналу «Внимание всем!» и речевым сообщениям. (лекция, 1 час)
Понятие гражданской обороны, ее роль и место в общей системе национальной безопасности. 
Обязанности населения по ГО, защите от ЧС природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности.
Порядок информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Порядок действия населения по сигналу «Внимание всем!» и речевым сообщениям органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и задачи предупреждения и ликвидации ЧС.
Тема № 2. Действия населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах. Ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. (лекция, 2 часа)
Понятия о стихийном бедствии и источниках чрезвычайных ситуаций природного характера. Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера. Их причины и последствия.  
Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях.
Действия по обеспечению спасательных работ при извлечении пострадавших из-под завалов. 
Тема № 3. Аварийно химически опасные вещества (АХОВ). Их воздействие на организм человека. Приборы химической разведки и порядок работы с ними. (лекция, 1 час)
Классификация АХОВ. Воздействие токсических свойств основных АХОВ на население в санитарно-защитной зоне.
Предельно допустимые и поражающие концентрации.
Тема № 4. Средства индивидуальной защиты и порядок их использования. (практическое занятие, 1 час)
Средства индивидуальной защиты, их классификация, принципы действия, основные характеристики. 
Порядок определения размера противогаза и его надевание. 
Тема № 5. Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиоактивной пыли и АХОВ. Правила поведения населения при проведении изоляционно-ограничительных мероприятий. (лекция, 1 час)
Общие понятия, основные принципы и способы защиты населения от проникновения радиоактивной пыли и АХОВ.
Правила поведения населения при проведении изоляционно-ограничительных мероприятий.
Тема № 6. Защита населения путем эвакуации. Порядок проведения эвакуации. (практическое занятие, 1 час)
Порядок оповещения населения об угрозе возникновения ЧС мирного и военного времени.
Очередность и порядок проведения эвакуационных мероприятий.
Организация эвакуации населения из районов разрушений, пожаров и других опасных зон.
Тема № 7. Выполнение противопожарных мероприятий. Локализация и тушение пожаров. (лекция, 2 часа)
Основные требования пожарной безопасности в быту. Система оповещения и инструкция по действиям населения при пожаре. Обязанности граждан по соблюдению правил пожарной безопасности. Технические средства пожаротушения. Действия населения по предупреждению пожара. Порядок применения первичных средств пожаротушения. 
Тема № 8. Медицинские средства индивидуальной защиты населения. Оказание само- и взаимопомощи при ранениях, кровотечениях, переломах и ожогах. (лекция, 1 час; практическое занятие, 1 час)
Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны. 
Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.
Первая помощь при химических и термических ожогах.
Рекомендуемый состав домашней медицинской аптечки. Использование аптечки индивидуальной – АИ-1, АИ-1м, АИ-2. 
Тема № 9. Особенности защиты детей. Обязанности взрослого населения по ее организации. Морально-психологическая подготовка населения к действиям в ЧС. (лекция, 1 час)
Организация защиты детей. Порядок применения детской защитной камеры и детских противогазов.
Задачи, содержание и организация морально-психологической подготовки, пути, формы и методы повышения психологической устойчивости людей при действиях в ЧС.
Тема № 10. Защита продуктов питания, фуража, воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами. Организация защиты сельскохозяйственных животных и растений от заражения. Обсервация и карантин. (лекция, 1 час)
Подготовка холодильных и складских помещений, зерно- и овощехранилищ в угрожаемый период с использованием подручных средств. Накопление материалов и тары для укрытия и хранения продуктов растениеводства и животноводства.
Обработка и обеззараживание продуктов при складском хранении и в полевых условиях. Технические средства и химические вещества, используемые для этих целей.
________